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力图拉动铁观音中低产水浇地退换专门的学问历

时间:2019-11-05 07:07来源:农业资讯
为改变孟连县多年来“面朝黄土背朝天,土里刨食难养家”落后现状,孟连县委县政府,经过认真深入农村调查,仔细研究分析存在的问题,找出制约农业农村发展的主要问题,围绕农

为改变孟连县多年来“面朝黄土背朝天,土里刨食难养家”落后现状,孟连县委县政府,经过认真深入农村调查,仔细研究分析存在的问题,找出制约农业农村发展的主要问题,围绕农业增效、农民增收两大重点,制定孟连县2009—2020中低产田地改造规划,规划完成中低产田地改造建设9万亩。

普洱市委、市政府把实施中低产田地改造工作,作为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐边疆的重大举措和重要工作,按照“高起点规划、高标准建设、大规模开发、高效率推进”的总体要求,积极整合各种项目资金,充分发动群众,通过4年的不懈努力,初步形成了“项目大集中、资金大整合、政府大投入、社会大参与、群众大建设”的良好格局。2011至2012年度,全市共完成投资9.03亿元,完成中低产田地改造面积59.35万亩。共实施土地平整16.24万亩,建设坡改梯6.55万亩,实施小型水利工程2581件,铺设田间管网1698.86公里,修建田间排灌沟渠1754.9公里,建设田间机耕路1486.94公里,实施生物农艺措施配套11.72万亩。在推进中低产田地改造进程中,主要抓了以下工作:

2013年度中低产田地改造在孟连县委、县政府的高度重视与各级部门的积极支持配合下,紧紧围绕全县9万亩中低产田地改造总体规划目标任务,认真完成年度任务,并按照“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”标准进行集中连片规划建设实施,改造质量在不断的推进和提升,同时在实践中总结出了一些可取的做法和经验。

经过几年不懈的努力,完成中低产田地改造 9.68 万亩,项目的顺利实施和提前完成,离不开县委政府的正确决策和组织机构的严密管理措施。

第一,加大资金整合力度。普洱市按照“资金性质不变,管理渠道不变,统筹使用,各司其职,形成合力,各计其功”的要求,积极整合发改、国土、农业、烟草等部门的项目,以县为基础,以规划为龙头,以项目为纽带,按照部门职能职责承担筹资和建设管理指导任务,实行分项负责、分类指导、形成合力、共同推进的机制,最大限度发挥项目资金效率,共同推进中低产田地改造。

一、立足现状,制定改造实施计划

一、运筹帷幄清思路,宏图在心办实事

第二,突出项目改造重点。即突出边疆民族地区的中低产田地改造。把“重在山区、完善坝区”的指导思想贯彻落实到实际工作中,项目建设的重点放在山区、边疆少数民族地区和贫困地区。又突出低产茶园、桑园、蔗园、咖啡园的改造。使中低产田地改造与提高农业综合生产能力、产业结构调整、土地经营权流转和农民增收有机地结合起来,不断优化产业布局。

全县共有耕地面积30.45万亩,其中:水田6.8万亩,占22.6%;旱地23.65万亩,占77.7%。年底累计建成高稳产农田面积12.05万亩,占耕地面积的39.6%,其中:水田6.67万亩;梯地5.38万亩。农业人口人均占有高稳产农田1.06亩。按产量档次划分耕地级别为:吨粮田2.39万亩:750—999kg级1.771万亩;500—749kg级5.0978万亩;400—499kg级2.7912万亩。

提高思想意识敢担当,加强领导担责任。

第三,健全改造标准和措施。普洱市按照《云南省中低产田地改造建设参考标准》,指导和规范全市中低产田地改造工作。在改造规模上,根据各地的实际情况和具体项目特点,因地制宜、分区施策,科学合理确定建设规模。在改造过程中,突出实施土地整治、沟渠配套、田间道路、地力培肥四大措施,缺什么,补什么,确保改造标准不降低。

全县现有中低产田地18.4万亩,占耕地面积的60.4%,经12年9万亩中低产田地改造后,到2020年我县稳产农田地计划达到20.6万亩,期间及今后一段时间内能稳定全县粮食安全,能满足农业生产发展需要。其余9.85万亩低产耕地可结合我县产业发展布局需要,大力发展茶叶、咖啡、甘蔗等产业种植。2013年度计划改造中低产田地2.6774万亩,计划总投资5077.05万元,其中:国土整治“兴地睦边”项目1.7184万亩,资金4297.55万元;农业综合开发项目0.3万亩,资金393万元;巩固退耕还林项目0.25万亩,资金217.5万元;以工代赈项目0.409万亩,资金169万元。

县委、县人民政府高度重视中低产田地改造工作,按照市政府和市中低产田地改造工作会议和有关文件要求,县人民政府及时召开县政府常务会议,研究开展中低产田地改造各项工作,成立了以副县长为组长的中低产田地改造领导小组,由财政、扶贫、发改、农业、林业、国土、统计、广电八个部门负责人为成员组成领导小组。领导小组下设办公室,于县农业和科学技术局,指定办公室专职工作人员8人,具体负责日常事务工作。县财政及早专项安排项目前期费及工作经费10万元。为落实各部门责任,年初县政府与国土、发改、农综、农业等实施部门签订责任书共4份,落实责任任务2.42万亩。此外,各乡也相应成立领导小组和工作机构及人员,配合协调好中低产田地改造工作,全县自上而下形成了组织领导、协调指挥和责任落实“三位一体”的项目建设协调领导机制,充分体现出团结友善积极向上的工作团队精神,为项目建设提供了强有力的组织保障,确保了全县中低产田地改造工作的顺利开展。

第四,强化典型样板建设。普洱市在中低产田地改造工作中,高度重视典型项目和示范样板建设,明确各县每年建成2个高标准核心示范样板,坝区集中连片1000亩以上,山区集中连片500亩以上。2011至2012年度,全市共整合部门资金2.09亿元,建设示范样板40个,示范面积8.06万亩。

二、全面务实认真组织完成改造任务,改造取得成效。

因地制宜作规划,项目实施严要求。

第五,注重调整优化产业结构。普洱市在中低产田地改造项目的带动下,结合全市的产业规划和项目区的区位、水源、土壤等资源优势,充分围绕市场调整种植结构,大力发展冬玉米、冬早蔬菜、蚕桑等特色产业,加大了对土地资源的利用率,改变了项目区农民群众收入渠道单一的现状,提高了产值,每亩年均产值达3000至10000元,实现了增收。

全县完成中低产田地改造2.70354万亩,完成年度计划2.6774万亩的101%;总计投资5283.15万元,完成年度计划5077.05万元的104%。其中:国土整治“兴地睦边”项目完成1.7184万亩,投资4403.55万元;农业综合开发项目完成0.30564万亩,投资393万元;巩固退耕还林项目完成0.2505万亩,投资217.6万元;以工代赈项目完成0.409万亩,投资169万元;以奖代补资金项目完成0.02万亩,投资100万元。

连片规模实施是孟连县中低产田地改造的一大亮点,针对农民缺什么、需什么就建什么的原则,在规划过程中以“田成方、路相连、渠相通、旱能灌、涝能排”为标准,按照“有规可循、有水可蓄、有渠可灌、有涝可排、有肥可施、有路可运、有机可耕、有制可管、有景可观”和“强化山区、完善坝区,突出重点、效益优先”的要求进行规划,确保全县粮食稳定增产、农民持续增收。在实施过程中,具体确定改造方案和方法。采取整乡、整村推进的方式,争取当年内完成项目区改造任务。实施中,本着因地制宜、科学规划、分类指导、统筹兼顾、相对统一,山、水、田、林、路综合治理和改造的原则,以村小组为改造单位、改造片区为单元,实施连片规模建设

中低产田改造工程是保障粮食安全的基础,也是推动农业可持续发展的重要途径,是实实在在为边疆造福祉、为百姓谋利益的大好事,不仅为边疆的千家万户带来福音,也为促进全市的科学发展、和谐发展打下良好基础。通过中低产田改造项目的实施,补充了耕地面积,实现了耕地总量动态平衡;提高了耕地质量,增强了农业综合生产能力;惠及了广大群众,加快了农民脱贫致富步伐;保护了生态环境,促进了经济社会可持续发展;优化了土地利用结构,促进了土地集约利用;扶持了“老少边穷”地区,维护了边疆社会稳定。

1、高稳产农田地的建成,能保障粮食安全、促进农民增产增收。实施中低产田地改造五年来,我县的高稳产农田地面积由原来的10.6万亩增加到12.05万亩,累计增加1.45万亩;改造区域粮食单产由原来280公斤增加到420公斤;全县累计新增粮食1355.2万公斤,新增农产品总值4065.6万元;人均增加粮食124公斤,人均增收372元。

严把质量技术关,规范技术重实效。

2、实施中低产田地改造,能有效推动现代农业的发展。通过实施中低产田地改造,我县农业生产基础条件得到改善、耕地综合能力得到提高,沟、桥、涵、机耕路等基础设施配套建成能有效推动现代农业的发展,全县农田水利化程度达43.61%、农田机械化程度达48%,良种推广率达80%以上,复种指数达150%以上。

在具体的实施中,严格按照《云南省中低产田地改造技术规程》、《云南山区基本农田建设标准》、《坡地改梯地技术的设计与施工》、《土地开发整理标准》TD/T1011—1013—2000等技术规范和标准操作,质量达到各项技术验收标准。山区坡改梯达到“一平、二深、三肥、四有埂、五有沟、六有路”技术要求,变“三跑”耕地为“三保”耕地;坝区安能排能灌能机耕的田园化标准进行改形、改质,做到路相通、渠相连、田成方及旱能灌、涝能排的标准,从而实现旱涝保收。对改造好的农田做到建设任务与生产耕种两不误,利用有效时间组织广大农户投工投劳积极备耕,狠抓农艺措施,推广良种良法,树典型高产创建示范样板,结合产业优势保粮增收,保证当年建设、当年耕种、当年见效。

3、加大中低产田地改造力度,确保边疆少数民族地区粮食安全、经济发展、社会稳定。我县92%的土地面积是山区,粮食和经济作物种植也在山区,过去由于山区农田地基础设施差,造成土地产出率低,农民经济收入低。结合实际,以“重在山区、完善坝区”的原则实施中低产田地改造,五年来山区改造中低产田地面积为9.16万亩,占改造总面积9.68万亩的95%。通过改造,使山区农业生产条件得到进一步改善,人均占有高稳产农田地面积由原来的0.7亩增加到1.2亩,提高了耕地的利用率和产出率,增加农民经济收入,确保了边疆少数民族地区粮食安全、经济发展、社会稳定。

项目整合利实施、资金捆绑创优势。

4、中低产田改造后,能有效治理水土流失。改造以“山、田、水、路、林”综合治理后,有效固定耕地20.28万亩,减少坡耕地水、土、肥流失,生产生活条件和生态环境得到进一步改善,促进了边疆地区经济社会的协调发展和可持续发展。

针对中低产田地改造单价低,群众自筹能力弱的实际,为确保改造任务顺利完成,孟连县实行由政府引导,把各相关部门中低产田地改造项目进行统筹后,相对安排在一个项目区和一个项目点上,按照用途不变、渠道部乱、捆绑使用、各记其功、优势互补、合理开发的原则,以村民小组为单位逐点、逐片地推进全县中低产田地改造工作,实现改造一片,成形一片,示范一片,形成亮点、辐射周边、带动全县。2014年全县共整合资金4959.63万元,其中:国土部门3901.63万元,发改部门110万元,水务部门 600万元、农综部门 348万元、以奖代补资金项目100万元。通过项目整合捆绑资金全年共完成中低产田地改造面积2万亩,完成计划2.42万亩的83%。目前,项目正在实施过程中。

加强领导,充实机构,落实责任。

加大宣传百姓知,科技培训出成效。

以副县长周家兴任组长,由财政、扶贫、发改、农业、林业、国土、统计、广电八个部门负责人为成员组成领导小组。领导小组下设办公室于县农业和科学技术局,办公室负责具体日常事务工作。

一是充分利用各种媒体,加强对中低产田地改造、提高耕地质量、保障粮食安全、促进农民增收的宣传,积极营造中低产田地改造的舆论氛围。二是严格按照《云南省中低产田地改造项目管理办法》规范资金、项目、质量、档案等管理工作、改造信息及时报送,建立专项检查制度和项目公开制度,加强监督检查和跟踪问效。由农业部门会同相关部门对中低产田地改造项目实施情况和资金使用情况进行检查。审计部门加强对中低产田地改造专项资金的审计,确保资金专款专用。三是加强对基层技术人员和广大农民群众的技术培训,大力宣传普及和推广先进实用、操作简便、效益明显的中低产田地改造技术,不断提高中低产田地改造的技术水平。在实际工作中,从工作的宣传发动,技术培训,农民“一事一议”活动,实施改造现场,领导视察及调研等各个环节进行统筹安排,专人负责。

因地制宜,科学规划,连片规模实施。

完善项目长效性。后续管理是关键,。

实施中,本着因地制宜、科学规划、分类指导、统筹兼顾、综合治理、相对统一的原则,实施连片规模建设。

中低产田地工程改造验收合格后,办理移交手续移交当地行政部门管理交农户使用,并协调制定后续管理办法,严格按《云南省基本农田地保护条列》加强管理。次年通过现场耕地质量勘察和产量测产等情况进行跟踪调查,督促农户科学合理用地、养地管理,引导农户种植高产、高效、优质作物,从而维护项目实施带来的长效机制。

规范技术要求,严把质量,注重实效。

二、扎实工作、认真组织、成效显着。

按照《云南省中低产田地改造技术规程》要求,严把质量关,做到改造建设任务与生产耕种两不误,保证当年建设、当年耕种、当年见效。

孟连县92%的土地面积是山区,粮食和经济作物种植也在山区,过去由于山区农田地基础设施差,造成土地产出率低,农民经济收入低。结合实际,以“重在山区、完善坝区”的原则实施中低产田地改造,五年来山区改造中低产田地面积为9.16万亩,占改造总面积9.68万亩的95%。通过改造,使山区农业生产条件得到进一步改善,人均占有高稳产农田地面积由原来的0.7亩增加到1.2亩,提高了耕地的利用率和产出率,增加农民经济收入,确保了边疆少数民族地区粮食安全、经济发展、社会稳定。

项目整合、捆绑资金、整体推进。

通过项目改造,凸显项目效益

按照用途不变、渠道不乱、捆绑使用、各记其功、优势互补、合理开发的原则,以村民小组为单位逐点、逐片地推进全县中低产田地改造工作,实现改造一片,成形一片,示范一片,形成亮点、辐射周边、带动全县。2013年度全县共整合项目5个,整合资金5283.15万元。

1、高稳产农田地的建成,能保障粮食安全、促进农民增产增收。

强化项目管理,加强舆论宣传。

实施中低产田地改造五年来,孟连县的高稳产农田地面积由原来的10.6万亩增加到12.05万亩,累计增加1.45万亩;改造区域粮食单产由原来280公斤增加到420公斤;全县累计新增粮食1355.2万公斤,新增农产品总值4065.6万元;人均增加粮食124公斤,人均增收372元。

严格按照国家相关法律法规和文件规定,强化项目管理工作。充分利用各种媒体,积极营造中低产田地改造的舆论氛围。

2、实施中低产田地改造,能有效推动现代农业的发展。

完善后续管理,跟踪调查,维护项目长效机制。

通过实施中低产田地改造,孟连县农业生产基础条件得到改善、耕地综合能力得到提高,沟、桥、涵、机耕路等基础设施配套建成能有效推动现代农业的发展,全县农田水利化程度达43.61%、农田机械化程度达48%,良种推广率达80%以上,复种指数达150%以上;全县共有大型旋耕机185台、小型旋耕机 1656台、水稻收割机93台、水稻插秧机6台、推广水稻插秧面积2000亩。

项目建成后,按照“谁受益、谁管理”的原则,移交当地村民委员会、村民小组管理使用,并进行跟踪调查,积极引导农户种植高产、高效、优质作物,保证长期发挥效益。

4、中低产田改造后,能有效治理水土流失。

通过五年的建设实施,我们认真的总结经验,虽然工作取得了一定成绩,但在今后的改造中,我们的任务和担子还更重,我们必须更加坚定信心、刻苦努力,认真组织实施好中低产田地改造工作任务,确保全县粮食安全,为维护边疆民族地区社会稳定和建设社会主义新农村建设做出应有的贡献。

改造以“山、田、水、路、林”综合治理后,有效固定耕地20.28万亩,减少坡耕地水、土、肥流失,生产生活条件和生态环境得到进一步改善,促进了边疆地区经济社会的协调发展和可持续发展。

中低产田地改造是孟连县一项惠民利民工程,政府高度重视,各级积极抓改造,户户搞建设,大家齐心协力巧干、苦干,都认为是一项“功在当代、利在千秋”的民生大计。全县人民立足县情、创新思路、科学施措、攻坚克难,走出自己的特点,摸索总结了一些可取的经验。

结合实际,提出建设指导性发展思路

制定孟连县2009—2020年9万亩中低产田地改造总体规划后,孟连县提出构建“人”字形发展建设框架思路:沿澜沧—孟连、孟连—西盟交通干线和南垒河沿岸为发展主线,同时向纵深推进的战略部署;提出了保粮增收,以山区为重点、主攻方向、主战场,以农田地为中心、以农民为主体,统筹规划、科学决策,创新思路、激活体制、高标准、高投入、高效益围绕水库灌区,粮食主产区,实施山、水、田、林、路综合治理改造。现此建设思路在逐步推行实施中。

坚持走“两步路”,做好“四重并举”。

孟连县山区与坝区耕地利用水平差异大,耕地质量程度不一,中低产田地改造分“两步路”走。一步:强化山区,以山区为重点改造对象,走工程措施与农艺措施兼施综合治理,提高单产,满足总产;另一步:完善坝区,主要配套生产生物农艺措施,提升耕地质量标准,突出改造综合效益。改造过程中,针对不同区域,做好“四重并举”,注重工程建设规模、质量,注重地力培肥、狠抓农艺措施,注重加强和督促建后耕地管理管护,注重改造后耕地效益发挥情况,做到当年建设、当年耕种、当年发挥效益。

小单元与大片区改造相结合

在充分尊重群众意愿的基础上进行规划改造实施,合理布设单元小区和机耕道、田间沟渠等位置和数量,满足群众要求的户户通水、通路,方便机械下田耕作。大片区规划上,改造时暂时突破户与户、组与组、村与村之间的土地“三级防线”界限,整体规划改造建成后,按同等面积数量进行调整分配到户,划分村、组耕地界限。

依法调整耕地,坚持“大方向不变、小位置调整”原则。

耕地连片规划实施改造后,农民在土地使用权不变的前提下,依照《土地法》等相关法规,重新分配耕地。重新分配耕地中,会移动农户耕地位置、数量或增或减,造成农户间纠纷矛盾,影响整体改造推进和名族团结等问题。因此,县工作小组联合镇、村、组行政干部扎村到户,通过基层“一事一议”,按照“原始土地丈量公布——统—连片规划改造验收合格——调整分配土地——填发土地权属证”的程序重新分配,做到分配土地到户“大方向不变、小位置调整”。此分配方法在全县广泛推广,得到广大群众的认可和支持,是为农民办好事、办实事,更俞激发农民改造热潮。

广泛吸纳社会资金,积极发展经济作物种植,增加项目改造效益。

改造后土地质量提高,利于发展规模化、产业化产业开发,由政府引导找渠道吸纳社会资金,让土地“转起来”农民“富起来”。 2012——2013年度在“兴地睦边”项目区,由孟连昌裕糖业责任有限公司扶持当地群众发展高产优质蔗园0.4万亩,共投资240多万元,用于肥料补助和蔗种贷放扶持,农民创收600多万元。五年来,各渠道招商发展规模化高产香蕉产业1.2万亩,农民“土地流转”直接费2400万元,“流转户”为个体商打工获取劳务报酬近1200万元;引资招商发展“大棚蔬菜、瓜果”0.5万亩,引资500万元,农民土地流转“直接费”900万元,流转户为个体商打工获取劳务报酬近500万元。以上政府引导产业开发,使项目区人均年增加经济收入1000元以上。

以示范样板带动项目建设、促农业生产经济全面发展。

孟连县中低产田地改造示范样板,主要是以“保粮增收”为核心内容,重点抓好样板基地基础设施建设和作物高产栽培示范。做到基础硬件工程规范、标准高、设施完善、高产创建农艺措施效益明显。示范样板创办中,组织广大农民群众现场交流参观学习,让他们看得见摸得着,能效仿推广,发挥样板农业科技示范作用,以点带面带动全县农业生产发展。历年在各改造区创办县、乡各级行政首长挂牌样板点不少于0.1万亩,每人不少0.02万亩,每亩投资2000元以上。2013年度创办中低产田地改造示范样板0.3万亩,其中:陆稻高产栽培示范样板0.1万亩;山区优质高产示范样板0.1万亩;玉米高产种植示范样板0.1万亩。在示范样板的带动下,全县完成高稳产农田建设12.05万亩,良种推广率达到100%,复种指数达到200%,生产种植亩年增值1000元以上,积极促动了农业生产和农村经济的全面发展。

通过几年的中低产田地改造,如今的孟连,到处呈现出一片生机勃勃的景象。

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